12月30日，生態環境部公開了該部黨組書記、部長李干杰11月15日在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上發表的講話，字字直指此前一段時間生態環保領域存在的部分問題，對砂石行業來說無異于及時雨。
在談到砂石領域飽受詬病的"一刀切"時，李干杰直言生態環保領域的"一刀切"和簡單粗暴問題是典型的形式主義、官僚主義。
他表示，所謂"一刀切"和簡單粗暴，主要有兩種情況。
第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的。這種做法非常要不得，生態環境保護工作要把工夫下在平時。
第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業行動起來，總比不行動好。當然，這里也希望企業意識到，給予整改時間，不是意味著生態環境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于"一刀切"和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。
砂石骨料網轉發李干杰部長講話全文，與行業同仁共勉。
支持服務民營企業綠色發展
——在支持服務民營企業綠色發展交流推進會上的講話
生態環境部黨組書記、部長 李干杰
樂江書記，黃強常務副省長，同志們：
大家上午好！在黨的十九屆四中全會勝利閉幕不久、習近平總書記主持召開民營企業座談會一周年之際，生態環境部、全國工商聯在河南省鄭州市共同召開支持服務民營企業綠色發展交流推進會，主要任務是，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，交流支持服務民營企業綠色發展的經驗做法，凝聚各方合力，堅決打好污染防治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。在此，我代表生態環境部，對樂江書記、全國工商聯系統以及各位民營企業家朋友長期以來理解、關心、支持和參與生態環境保護工作表示衷心感謝！對河南省為本次會議所作精心周到安排表示衷心感謝！
剛才，黃強常務副省長代表河南省人民政府發表了熱情洋溢的致辭。河南、內蒙古、浙江、江蘇、廣東5?。▍^）工商聯、生態環境廳，中國民生銀行和天能集團的代表，分別作了交流發言，講得都非常好，聽了很受啟發。這說明這次會議很有意義，是一次非常重要的交流機會，不僅僅是生態環境系統與工商聯系統之間，也是我們與民營企業家交流情況、交換意見的重要平臺，對增進理解、消除誤解是非常有幫助的。此外，對生態環境系統而言，利用這個機會相互交流、學習借鑒、取長補短，也很有價值。后續要多舉辦這樣的活動，不僅是生態環境部和全國工商聯可以舉辦，地方各級生態環境部門和工商聯系統也可以舉辦，交流互鑒，共同努力，支持服務民營企業綠色發展，為打好污染防治攻堅戰，推進生態文明建設，建設美麗中國發揮積極作用。
借此機會，我講三個方面意見，與大家交流。
一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實提高對民營企業在推動綠色發展、打好污染防治攻堅戰中地位和作用的認識
10月28日至31日，黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在"兩個一百年"奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，高瞻遠矚、總攬全局，求真務實、守正創新，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創新發展。全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面回答了在我國國家制度和國家治理上應該"堅持和鞏固什么、完善和發展什么"這個重大政治問題，是新時代堅持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領。
《決定》對堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展提出明確要求，宣示我們黨堅持"兩個毫不動搖"的堅定決心和鮮明態度，強調要健全支持民營經濟發展的法治環境，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。這些要求，與習近平總書記在民營企業座談會上的講話一脈相承，充分體現了黨中央對民營企業始終如一的重視、關心和支持。我們要認真抓好貫徹落實，積極為民營企業營造更好的發展環境，為推動民營經濟健康發展貢獻更大、更多力量。
同時，《決定》從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等四個方面，對建立和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生作出重要安排部署。這為我們加快健全以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，推進綠色發展，打好污染防治攻堅戰，提供了方向指引和重要遵循。
打好污染防治攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。黨的十九大明確到2020年堅決打好污染防治攻堅戰。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅戰的思路和舉措，要求打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰等七場標志性戰役。2018年5月18日至19日，黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會，習近平總書記出席會議并發表重要講話，對全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出再部署，提出新要求；同時，大會確立了習近平生態文明思想，為打好污染防治攻堅戰以及整個生態環境保護工作、生態文明建設奠定了堅實的思想理論基礎，提供了方向指引和根本遵循。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上的工作報告，代表中央政治局對黨的十九屆三中全會以來20個月的工作作了全面回顧總結，其中生態環境保護和生態文明建設內容占了相當大篇幅，充分說明了其在黨和國家事業發展全局中的重要地位。
黨的十九大以來，在各地區各部門各方面的共同努力下，污染防治攻堅戰取得積極進展和成效。2018年目標全面完成，"十三五"規劃綱要確定的生態環境保護主要指標均達到年度目標和序時進度要求。在水環境質量方面，2018年，全國地表水水質好于Ⅲ類斷面比例同比上升3.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.6個百分點。2019年1－10月，好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個百分點，劣V類斷面比例同比下降1.9個百分點。在大氣環境質量方面，2018年，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2019年1－10月，全國PM2.5濃度同比持平，地級及以上城市優良天數比例同比下降2.4個百分點；北京市PM2.5濃度同比下降10.9%。北京市在去年大幅下降的基礎上，今年又保持兩位數下降比例，很不容易。除了北京市自身努力外，周邊區域也為北京市環境空氣質量改善作出了貢獻。
坦率地講，盡管總體進展不錯，但形勢依然不容樂觀，不可掉以輕心。目前完成2019年全國優良天數比例提高0.1個百分點、PM2.5平均濃度下降2%的年度目標面臨很大壓力。當前影響優良天數的一個因素是臭氧濃度升高，而臭氧濃度升高主要有兩方面原因，一是PM2.5濃度下降對它的反作用，PM2.5下降越快臭氧的產生條件就越好；二是全球氣候變暖也為臭氧產生提供了良好條件。但這些都是客觀原因，我們要立足于最不利的情形做好工作安排部署。因為污染防治攻堅戰的目標是約束性指標，是全面建成小康社會補短板的目標，如果這些目標完不成，將直接影響污染防治攻堅戰的成效，影響各方面對全面建成小康社會的認可，損害黨和政府的公信力，對此我們一定要保持清醒認識。打好污染防治攻堅戰走到今天已經沒有退路，如果不繼續努力，就像滾石上山到半山腰一松勁石頭退回來，那就不知道要退到哪個地方，導致前功盡棄。因此，必須按照習近平總書記指示要求，保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子，再苦再難也要把這場大仗硬仗苦仗打好。同時，我們也要堅定信念和信心，因為實踐已經證明，目前打好污染防治攻堅戰的方向、做法、路子是完全合理管用的，只要堅持不懈地推進下去，就一定會取得新的更多更好的成效。
這里，我要特別強調的是，污染防治攻堅戰成績的取得，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平生態文明思想的科學指引，得益于各地區各部門的共同努力，也離不開全國工商聯系統以及民營企業的支持和幫助。
民營企業在推動綠色發展、打好污染防治攻堅戰中已經發揮重要作用，未來還大有作為。
從發展格局看，民營企業是推動綠色發展的重要力量。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。作為推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，越來越多的民營企業主動探索轉型升級、綠色發展之路，將有力推動我國從根本上解決生態環境問題。
從技術創新看，民營企業是綠色技術創新的主力軍。民營經濟在我國經濟體系中，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的新增就業和企業數量。在生態環保行業中，民營企業占的比重更大。只要民營企業積極發揮綠色技術創新主體作用，加快改造提升傳統產能，推動實現從"要素驅動"向"創新驅動"轉變，就會贏得綠色發展制高點。
從污染治理看，民營企業是污染物總量減排和生態環境質量改善的重要貢獻者。從統計數據看，民營企業污染物排放量占工業源排放總量的七成左右。這些年生態環境質量改善很快，重要原因是污染物排放總量大幅削減，民營企業在減排中發揮了很大的作用，并且還有潛力。進一步減少污染物排放、改善生態環境質量需要民營企業更多、更大的支持和參與。
從實際成效看，民營企業是踐行綠色發展理念的受益者。在貿易領域，綠色產品越來越受消費者喜愛，市場規模逐步擴大。越來越多的企業認識到，踐行綠色發展理念，樹立企業綠色品牌，是提高企業競爭力的關鍵舉措。大量實踐也證明，發展循環經濟、促進清潔生產，可以降低成本，提高效益。剛才交流發言的天能集團提到，"連續多年實現了銷售同比增長20%以上，利潤、利稅雙雙同比增長30%以上。"這充分說明，只要踐行綠色發展理念、發展循環經濟，就一定會為國家、社會作出貢獻，同時自身也會有很好的發展。
近年來，生態環保領域潛力釋放比較大，給我們的企業尤其是民營企業創造了很好的發展機會。今年1－10月，全國固定資產投資同比增長5.2%，生態保護和環境治理投資同比增長37.4%。據我所知，在生態環保領域有很多企業已經把握住了機遇，贏得了發展。當然也有一些企業發展遇到了困難?？傮w來看，生態環保領域未來還有空間，潛力還很大，只要把握好機會，民營企業以及其他企業還會迎來長期、穩定的發展時期。
在這樣大的歷史階段和背景下，全國生態環境系統要切實提高政治站位，增強"四個意識"，堅定"四個自信"，做到"兩個維護"，把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會精神上來，統一到黨中央、國務院決策部署上來，大力支持民營企業綠色發展壯大，堅決打好打勝污染防治攻堅戰，推動生態環境保護事業和非公有制經濟共同發展。
在這方面，生態環境系統是有共識的，就是一定要協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，這兩者完全是一體的、缺一不可，做得不好就會兩敗俱傷，做得好就會相得益彰。發展和保護是一體的，離開保護的發展是"竭澤而漁"，離開發展的保護是"緣木求魚"。
二、充分肯定支持服務民營企業綠色發展工作進展和成效
近年來，生態環境部門在全國工商聯以及整個工商聯系統的大力支持下，將服務民營企業綠色發展作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，嚴格監管與優化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，持續加大工作力度，取得積極進展與成效。剛才，5?。▍^）介紹了做法和經驗，從側面印證了這一點。
（一）注重頂層設計，強化責任擔當。近兩年，生態環境部先后印發實施3份文件，對服務民營企業綠色發展等作出安排部署。2018年8月，印發《關于生態環境領域進一步深化"放管服"改革 推動經濟高質量發展的指導意見》，明確提出加快審批制度改革等15項重點舉措。2019年1月，聯合全國工商聯印發《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，進一步提出營造企業環境守法氛圍等18項舉措。2月，我和樂江書記代表兩部門簽署了有關合作協議。9月，出臺《進一步深化生態環境監管服務推動經濟高質量發展的意見》，著力推動優化營商環境等工作。
各地也在積極推動，其中，天津、山東、內蒙古等11個省份生態環境廳（局）和工商聯出臺支持服務民營企業綠色發展的實施意見或建立工作協調機制。湖南省制定生態環境系統服務高質量發展十條措施。重慶市制定環保系統優化營商環境促進民營經濟發展十條措施。四川省出臺生態環境領域促進民營經濟健康發展若干措施。陜西省印發優化提升營商環境工作三年行動計劃。寧夏回族自治區出臺關于深化"放管服"改革服務高質量發展的實施方案。
（二）依法依規監管，營造公平環境。生態環境部出臺統籌規范強化監督工作實施方案，將原有27項督查檢查考核事項減少為中央生態環境保護督察和強化監督兩項。其中，我們將過去的26項督查檢查考核事項整合為一項，也就是強化監督，目前正在按照新的模式開展工作，取得了較好成效。與此同時，制定了生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄，堅決取消不必要的執法事項，合并涉企檢查事項。推動全國所有市、縣級生態環境部門建立"雙隨機、一公開"制度，涵蓋企業79.64萬家。進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權，在生態環境系統推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，促進公平公正公開執法。
同時，推動精準實施差別化監管執法，對守法意識強、管理規范、記錄良好的企業減少監管頻次；對群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加密執法監管頻次；對能力不足的企業加強幫扶指導。督促地方完善重污染天氣應急減排清單，對京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域的重點企業，按照環?？冃?，將企業分為ABC三大類，采取差異化管控措施，在重污染預警期間，環?？冃礁叩腁類企業可不采取減排措施，B類企業可少減排，C類企業必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創新舉措，更好地推動引導企業綠色發展，以更高要求、更高標準來降低排放，為改善生態環境質量作出貢獻。
我再強調一下，依法依規非常重要。生態環境保護工作一定要依法依規開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規標準規定的事情做好，污染防治攻堅戰就能打好，目標任務就能完成。盡管還有很多事情也應該做，但是如果還沒有上升到法律法規標準層面，就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。當務之急是要把現有法律法規標準賦權我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做，就應該先制修訂法律法規標準。對企業來講也是如此，依法依規既是企業應盡的社會責任，也有利于企業自身發展，否則是不可持續的，面向未來既走不順，也走不遠，更走不好，大家一定要意識到這一點。
另外，生態環保領域的"一刀切"和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態度鮮明、堅決反對、嚴格禁止，發現一起、嚴懲一起、絕不姑息。所謂"一刀切"和簡單粗暴，主要有兩種情況。第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標的還是達標的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態環境保護工作要把工夫下在平時。第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業污染物排放不達標，要給它時間進行整改實現達標，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業行動起來，總比不行動好。當然，這里也希望企業意識到，給予整改時間，不是意味著生態環境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于"一刀切"和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進相互理解，共同把事情做好。
各地也有很多好的做法，比如，江蘇省出臺環保應急管控豁免"十一條"，將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業納入豁免名單。廣東省聘請第三方技術支持單位配合執法人員，采取"邊檢查、邊培訓"的方式，對企業污染源自動監控設備的安裝、聯網和運維等開展技術培訓。希望全國生態環境系統相互學習借鑒這些好的經驗和做法，共同把工作做好。
